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采訪人：本報記者 黃朝武 解讀人：國家林業局規劃發展與資金管理司有關負責人 記者：我國林業建設取得了顯著成效，但依然面臨森林資源總量不足、質量不高等突出問題。今年的中央一號文件提出，建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。這一政策的出臺將給林業生產帶來哪些影響？ 負責人：隨著集體林權制度改革的深入推進，以個人或家庭為單位開展人工造林的比例越來越大，已達60％，用什么苗、造什么林，將是關系廣大集體林區長遠發展的大問題。由于造林初期成本大，林業收益周期長，中小規模經營者很難支付造林所需成本，不能保證造林的質量和數量。在此背景下，今年中央一號文件明確提出實施符合國情的林業補貼政策，很及時，意義非常重大。林業具有生態效益正外部性以及林業生產的個人效益小于社會效益的特征，中央一號文件提出通過財政補貼扶持林業發展，能夠有效增強林農和基層生產經營者的信心，有利于更好調動全社會參與林業生態文明建設的積極性。補貼制度應長期堅持并不斷完善。 對林業生產進行相關補貼，既是調動林業經營者積極性的重要法寶，也是確保森林資源總量增長的基礎；既是推進林業應對氣候變化的重要手段，也是世界各國發展林業的普遍做法。世界主要國家造林補貼政策的實踐表明，造林補貼是一項非常重要的林業政策，需要根據國情、林情制定和執行補貼體系。我國目前正處于人工造林加速發展的初步階段，需要開展大量的初植造林和更新造林活動，政府給予造林補貼十分必要，這對于今年和今后一個時期林業生產將帶來積極的推動作用。 記者：近年來，一些省份在林木良種補貼等林業補貼政策方面進行了有效探索，效果顯著。在此背景下，中央一號文件提出實施林業補貼政策的時機是否已經成熟？對于實現到2020年新增森林4000萬公頃的戰略目標，將起到什么作用？ 負責人：農作物良種補貼、種糧補貼等農業補貼政策的實施，為林業補貼政策的出臺奠定了良好的基礎，積累了豐富的經驗，而且國內的一些省區已經開始在林業補貼政策方面進行了積極的探索，對林木良種基地建設、優質苗木培育和良種壯苗的推廣使用起到了推動作用。因此，應該說中央出臺林業補貼政策的時機已經成熟，應在總結國內外成功經驗的基礎上，盡快將這項多年來一直期盼的惠民強林政策變為現實。 如果說農業種子的優劣將決定一年的收成，那林木種苗的優劣對林業生產和生態建設的影響則是幾年、十幾年甚至幾十年。林木良種的風險性、長期性、公益性，決定了加速林木良種化進程必須政策激勵與市場機制相結合，實行林木良種補貼應當成為國家惠農政策的重要組成部分。而且，長期以來，由于沒有開展中幼林撫育等森林經營工作，我國森林林分質量差，病蟲害頻發，森林火險等級高，嚴重影響了森林功能的發揮，因此我國森林急需撫育，撫育急需補貼。 到2020年我國的森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，這是胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上做出的莊嚴承諾。要實現這一重要的戰略目標，就必須大力推進造林綠化活動，加強森林經營和保護，從外延、內涵兩方面擴大再生產，切實解決粗放經營問題，實現林業生產方式的轉變；必須盡快建立相關林業投入補貼制度，加強對森林資源的經營、撫育和管理、提高林木良種的生產使用率。否則，森林資源的質量和整體功能將難以提高，林業應對氣候變化的能力將會削弱。 記者：我國在實施世界上最大的生態建設工程，包括天然林保護、退耕還林、防護林工程等，每年還要投入大量資金進行荒山造林，人工林面積連續幾年居世界第一。我國的造林補貼政策應如何制訂？ 負責人：一要制定符合國情林情的造林補貼方式。二要確定科學的補貼標準。需要根據實際情況制定合理的補貼標準。三要確定造林補貼資金來源。根據我國的實際情況，建議采取中央和地方配套的造林補貼方式，地方配套比例可根據不同地區的情況上下浮動。四要建立完善的造林補貼體系。造林補貼體系核心內容至少包括補貼依據、類型、方式、申請資格、額度和造林要求、申請和評估程序、批準和執行、核查程序和管理措施等。同時，造林補貼體系需要明確補貼周期，并根據國內經濟發展情況和林業狀況做出動態調整，以便更加有效地提高資金利用效率。 鏈接 第七次全國森林資源清查結果顯示，2008年我國森林覆蓋率達到20.36%，提前兩年實現了20%的目標，已成為全球森林資源增長最快的國家。黨中央、國務院對林業發展高度重視，近5年來，中央對林業總投入共計2538億元，一年的平均投入額相當于“九五”期間總投入的144%。人工造林投資補助標準翻了一番，由每年每畝100元提至200元。近5年全國每年完成的營造林面積都在8000萬畝左右。其中，天然林保護、退耕還林等幾大重點工程，造林規模占全國造林總面積的71%。今年中央財政投入5億元啟動森林撫育補貼試點，首批下達森林撫育補貼試點任務500萬畝，標志著森林經營補貼機制正式建立。 目前，我國一些省區在林木良種補貼機制方面進行了積極的探索。河南省從2007年開始，省財政每年拿出1200萬元，用于扶持優質林木種苗培育，實行優質苗木補助。新疆從2009年起每年拿出500萬元實行林木良種補貼，2009年已經對全區九個地州26個縣市的核桃、紅棗等8個主要林果樹種進行補貼試點，實行補貼面積9萬多畝。（ 佚名）
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