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中華園林網12月30日消息：中國在崛起,中國林業也正以嶄新的面貌呈現于世人面前,中國林業的每一舉措,備受世界關注。即將過去的一年,中國林業的對外合作,在國際林業形勢風云變幻的大背景下,保持著良好發展勢頭,多邊、雙邊、民間合作都取得了新的進展。 歲末,國家林業局國際合作司司長曲桂林接受本報記者專訪,圍繞當前國內外林業發展形勢,暢談這一年中國林業對外合作的最新進展,并就明年的外事工作進行了展望。 記者:請談一談近段時間國際林業形勢? 曲桂林:林業對外合作,屬部門外事活動,重點貫徹對外開放政策,為國家重點的外交活動服務,為林業建設服務,進一步擴大對外開放,促進中國林業同國際接軌。從國際層面來說,林業可持續發展,正越來越受到重視。從未來發展的潮流來看,林業不再是一個狹窄封閉的以木材生產為主的產業,已發展成為關系到社會、經濟、人口、資源和環境可持續發展的公益事業。1992年聯合國環境與發展大會通過的《關于森林問題的原則聲明》中指出:在人類當前要解決的問題中,沒有任何問題比林業更重要了。 為實現全球森林可持續發展,聯合國成立了政府間森林工作組,后來發展成政府間森林論壇。由政府授權的代表參加討論和談判,形成了政府間森林工作組/森林論壇129條行動建議,為各國制定林業政策提供了依據,并在此基礎上成立了聯合國森林論壇,探討形成森林公約的可能性。 當前國際林業形勢的另一個特點是非政府組織正在發揮越來越重要的作用,一定程度上推動了世界林業的發展。雖然少數非政府組織比較極端,但大多數主張將保護與發展相結合,積極為政府部門提出合理化建議,并投入資金和智力,開展示范項目。中國林業的快速發展,引起了非政府組織的極大關注。 記者:請分析一下當前國際林業形勢背后的政治經濟因素。 曲桂林:由于歷史的原因,國際社會存在非常不合理的國際經濟政治舊秩序,如很多國際機構根據捐贈款數量決定投票權,國際規則的制定也大多由發達國家主導,加之各國經濟發展水平的不平衡,各國對林業的需求自然會不同。發展中國家需要技術、資金與先進的管理經驗,一面發展經濟,一面保護森林和改善森林經營。發達國家則主要強調生態環境保護,加強森林可持續經營。除政治和經濟因素外,國際林業形勢變化根本在于保護和發展關系變化。 發展中國家要發展,發達國家要環境。這是兩大集團就全球森林問題討論和談判產生分歧的主要因素。 從國家層面而言,經濟發展和人民生活水平提高是林業發展的基礎,發達的林業是經濟發展到一定階段的產物�？v觀世界各國林業發展,凡是國家發達,林業就必然發達。而發展中國家經濟落后,經濟結構不合理,嚴重制約林業的發展。當前中國城鄉二元經濟結構嚴重地制約了中國經濟的發展,也是造成“三農”問題的根源。林業和農業融合在一起,農民就是林農。沒有城市化和工業化,“三農”問題解決不了,林業也很難有較大發展。因此,林業必須放在國民經濟中去考慮。 記者:今年的外事合作有哪些進展? 曲桂林:國際林業合作與交流工作在多邊、雙邊、民間合作方面都取得了新的進展。一是外援項目持續發展。隨著我國經濟的快速發展,爭取對外援助難度越來越難。在我國外援項目總體呈下降的趨勢下,新爭取無償援助項目70個,受援金額約3200萬美元。二是開辟新渠道,與斯洛伐克、日本、巴西、韓國和意大利5個國家簽署了部門間林業合作諒解備忘錄。三是林業合作項目向基層發展。主要以小淵基金項目為龍頭,短平快項目面向縣、鄉、鎮,以項目帶動資金、技術和理念的引進。四是配合重大外交活動。今年11月胡錦濤主席訪問韓國期間,我局同韓方簽署了《中華人民共和國國家林業局和大韓民國山林廳關于東北虎繁殖合作的協議》。我們向韓方提供一對東北虎,雙方共同開展東北虎的繁殖合作研究項目。胡錦濤主席和韓國總統盧武玄出席簽字儀式。 記者:現在國際上對中國林業有一些指責,認為中國進口木材導致了他國非法采伐等,您認為應當怎樣看待這些問題? 曲桂林:由于看問題的角度不同, 對問題的本質和根源認識程度不同,有不同的聲音是正常的。目前,國際上一些專家和非政府組織對我國林業實踐特別是我國木材進口貿易有一些指責。我個人認為這個問題不是孤立的林業問題,更不是孤立的木材貿易問題,有一定的背景。除環境因素外,可能涉及經濟、市場份額和資源競爭等因素。 要對非法采伐問題進行全面、科學地分析。一是要考慮非法采伐界定的法律依據,二是要考慮木材生產國的主權。一些國際文書和公約明確規定,森林經營是國家主權,國家有權根據本國的社會、經濟等發展規劃和政策,經營本國的森林;三是要考慮非法采伐的根源,其根源是貧困。四是要考慮政府的管理。木材生產國林業立法不健全,執法能力低,為非法采伐提供了空間。五是要考慮解決非法采伐的途徑,就是要加強木材生產國林業立法和執法,幫助木材生產國林區社區擺脫貧困。六是要考慮打擊非法木材貿易和正常木材貿易的關系,不能一刀切,影響正常貿易。七是要考慮如何提高企業的環境意識。企業追求經濟利益是貿易的動力,必須考慮如何提高木材貿易企業的環境意識,正確認識和處理經濟利益與環境保護的關系,使相關企業自覺地反對非法采伐和相關貿易。 中國木材進口量比較大,但屬合法貿易。如果有極個別企業和個人參與非法采伐和相關貿易活動,是企業和個人行為,絕對不是政府行為。中國政府一貫嚴厲打擊非法采伐。這一立場不會改變。我相信,在繼續加強國內森林執法,打擊非法采伐,保護森林資源的同時,中國將繼續加強雙邊和多邊合作,打擊非法采伐木材貿易。 記者:最后,請展望一下明年的工作。 曲桂林:目前,國際合作司和對外合作項目中心正在執行9個政府間的合作協議、30幾個部門間的合作協定。在未來一年,我們的主要任務是根據國家林業局的總體工作思路,配合當前林業重大任務,執行好現有項目,發展新項目,從縱橫上拓寬延伸林業對外合作的空間。 對國際合作司的工作我總結了六個詞。一是“管理”,這是我們明年乃至今后的重點工作,是國家賦予我們部門外事工作的正業、主業;二是“渠道”,明年的工作將加強現有的70多種渠道,促進多邊、聯合國系統、政府間、各個國家部門間、民間組織間的聯系,并在此基礎上積極拓展;三是“項目”,通過項目這個載體,把技術、經驗、資金從國外引進到國內的生產、建設中;四是“信息”,從浩瀚的信息中遴選出有用、有價值的信息,提供給國內務林者;五是“服務”,為機關、直屬單位和行業服務好;六是“協調”好各項工作。（記者 李汶璟 孫江龍）
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