伊春模式引爭議 國有林權(quán)改革方案近期出臺

從國家林業(yè)局、發(fā)改委、財政部方面獲悉，備受外界關(guān)注的國有林權(quán)改革實施方案近期內(nèi)將正式對外公開，這預(yù)示著，在我國集體林權(quán)改革取得成果之后，新一輪的國有林改將全面正式啟動。 此前，國有林改只是在黑龍江省伊春市試點，試點面積為8萬公頃。不過，財政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利民、發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的副司長吳曉松都向本報表示，“伊春林改模式”并非未來國有林權(quán)改革的方向。 他們透露，在即將出臺的方案中，除去與集體林改一樣強調(diào)“明晰產(chǎn)權(quán)”外，還突出強調(diào)要實行“政企分開”。 伊春模式是與非 2006年6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準，伊春成為我國國有林權(quán)制度改革的首個試點，按照中央的要求，伊春國有林權(quán)改革試點，是在不改變林地國有性質(zhì)和用途的前提下，選擇8萬公頃的國有商品林試點林地，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工。承包經(jīng)營期限為50年。 伊春林改四年來，最受官方肯定的一點是，通過林權(quán)改革，“使得當?shù)亓謭雎毠ぴ鍪罩赂坏那�道進一步拓寬，加快了奔小康的步伐”。 據(jù)伊春林改經(jīng)驗介紹，林權(quán)制度改革后，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，涌現(xiàn)出一批木耳、香菇、藥材種植和狐、鹿、林蛙、野豬等特色養(yǎng)殖大戶，年均增加收入3500元以上，林下經(jīng)濟凈收益預(yù)期增長達到42.18%。 對于伊春林改通過發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，中國林業(yè)經(jīng)濟協(xié)會秘書長陳根長總結(jié)為“離林致富”。他告訴記者，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟協(xié)會調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)，綜合集體林改和國有林改的情況，目前國內(nèi)80%的林農(nóng)和林場職工都是靠“離林致富”。 不過，在陳根長看來，現(xiàn)在林農(nóng)和林場職工選擇離林致富，我國林業(yè)肯定不能興旺。他分析，目前的情況是，林農(nóng)和林場職工或者選擇在林地種木耳、種香菇、種藥材，甚至種糧食，或者選擇搞特色養(yǎng)殖，心思根本不在養(yǎng)林護林上。 在任職中國林業(yè)經(jīng)濟協(xié)會秘書長之前，陳根長的身份是國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長。 相關(guān)部委主抓國有林權(quán)改革的官員對伊春模式也是頗多看法。 “事實上，國家林業(yè)局對于‘伊春林改模式’這種經(jīng)營模式一直存有很大異議。”一位知情的林業(yè)專家稱。 據(jù)悉，對于伊春改革成果中被掩蓋了的很多問題，國家林業(yè)局多次派出人員和專家組通過進行實地調(diào)查，做了評估，已經(jīng)掌握了很多事實依據(jù)。 而在褚利民看來，“伊春林改模式”首先真正需要解決的是政企合一的體制弊端，解決企業(yè)又管資源又管采伐，職能不清的狀況，但伊春改革回避了這個主要的矛盾，“他們的改革是把國家的林權(quán)分給個人，實際上是私有化的過程，實現(xiàn)私有利益，這完全沒有找到問題的關(guān)節(jié)點。” 褚利民告訴本報，國務(wù)院確立伊春林改的初衷，是在不改變林地國有性質(zhì)和用途的前提下，把部分國有商品林試點林地，分給林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，然后“國家給承包職工一些補償和管理費，并讓職工來發(fā)展林下經(jīng)濟”，這樣，“既起到保護森林生態(tài)效應(yīng)，又提高了林區(qū)職工收入”，實現(xiàn)雙重目的。 但伊春林權(quán)改革過程中超越了中央規(guī)定的很多界限，比如，“他們把國家的公益林也分了”；更重要的是，林地并沒有真正分給職工——“表面上看80%是分給了職工，但從獲得林子的面積來看，實際上80%的面積是分給了外人”。 “說白了，他們就是鉆了國家資源管理的空子，完全回避了體制本身的問題，該改革的沒去改，不改革的去改，造成國家資源和財產(chǎn)的大量流失。”褚利民明確表示。 新方案 在即將出臺的新方案中，重點強調(diào)的“政企分開”正是伊春試點中未解決的問題。 而這，也是難點所在。 由于長期積累，導(dǎo)致國有林權(quán)體制本身存在很大問題，各種矛盾錯綜復(fù)雜。截至目前，國家林業(yè)局并沒有一套垂直的資源管理體制，對國有森林資源的管理和監(jiān)督多是通過省和地方政府實施。這樣，我國森林資源的實際控制權(quán)被各地方與部門條塊分割，國家的整體權(quán)益基本得不到維護。 雖然我國《森林法》明確規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”然而“國家”畢竟是一個抽象的概念。森林資源屬于國家所有，而究竟誰又代表“國家”呢？是國務(wù)院？國家林業(yè)局？還是地方政府？他們之間到底有哪些權(quán)利、責任和義務(wù)？依據(jù)先行的市場經(jīng)濟體制，中央政府和地方政府是兩個不同的法人，他們共同擁有國家利益，又分別擁有不同的私權(quán)、財產(chǎn)所帶來的利益。 更為復(fù)雜的是，我們國家有4800多個國有林場，長久以來一直實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。可以說，政企不分，是造成國有林產(chǎn)權(quán)界限不清晰的主要原因。政企不分的結(jié)果是，使得本應(yīng)該是企業(yè)但卻承擔大量的包括公檢法、文教、衛(wèi)生等政府和社會功能。 與其他省份的林業(yè)職工屬于事業(yè)單位編制不同，伊春的情況又顯得復(fù)雜，伊春林業(yè)職工是國企身份。在伊春，市政府即伊春市林管局，伊春的市長，也是林管局局長。伊春林管局下屬的17個國有林業(yè)局中有13個是政企合一。 政企不分導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。褚利民告訴記者，僅僅黑龍江森工總局就有2000多名處級干部，龐大的行政管理費使得企業(yè)很難承擔下來。“所以說國有林權(quán)改的正確路子，就是要在精簡機構(gòu)，減少管理級次的基礎(chǔ)上，首先實現(xiàn)政企分開。”在這個前提下，進一步把政府資源管理與采伐企業(yè)分開。 按照褚利民的說法，實行政企分開后，國家林業(yè)局將代表國家實行國有林管理，編制國有林經(jīng)營方案，對林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)企業(yè)實行監(jiān)督管理。這樣，“林業(yè)系統(tǒng)管理資源，企業(yè)純粹就是采伐企業(yè)；采伐企業(yè)與施工隊一樣，通過招投標參與競爭采伐，采伐后的木頭與企業(yè)沒有關(guān)系，賣木頭與資源管理人沒關(guān)系”。“國有林改最終要實現(xiàn)這條路子。” 國家林業(yè)局的一位官員也表示，簡單地說，推進政企分開就是，“把政府該做的事情與企業(yè)該做的事情逐步劃分清楚”，“不斷強化政府，不斷培育市場主體”。 該官員還表示，雖然新一輪國有林權(quán)改革面臨的問題多，難度大，但國有林權(quán)改革已經(jīng)迫在眉睫，“不能再一直拖下去”。而對于“伊春林改模式”，認為“太復(fù)雜，不方便發(fā)表意見”。 不過，在陳根長看來，對于未來國有林權(quán)改革的方向，他認為政企分開是一個改革的內(nèi)容，但不是關(guān)鍵，“目前我國國有林權(quán)改革的關(guān)鍵點在于，要盡快取消育林資金政策，放寬限額采伐政策”，在此基礎(chǔ)上，真正落實林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。（ 佚名）

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