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“前人栽樹，后人乘涼。”但從２００４年１２月起，隨著中國政府正式啟動中央森林生態效益補償基金制度，聽慣了這句老話的中國人要為享受“前人”留下的綠陰交“納涼費”了。負責該項制度落實工作的國家林業局發展計劃與基金管理司官員王前進說：“簡單的說來，中國的老百姓開始‘購買’森林帶來的好處，如清新的空氣、美麗的綠色、悅耳的鳥鳴.....．” 自２００１年起，中央政府每年出資１０億元在河北、黑龍江、福建、四川等１１個省、區進行試點，對上述地區的共２億畝重點公益林的管護人員和林農按照每畝５元進行補償。而從２００４年開始，獲得補償的林地面積增加到４億畝，基金總額也增加到２０億元。 國家林業局副局長李育才說：“每畝５元，數目雖不大，但從無到有是質的轉變。這項制度的實施結束了中國長期無償使用森林生態效益的歷史，進入有償使用的新階段。” 據李育才介紹，該項基金的補償對象是承擔重點公益林管護的單位，包括國有林場、自然保護區、鄉鎮集體和個人的管護責任人。補償基金將對管護人員的勞務費或林農的補償費、林木撫育費用、重點公益林的森林防火等發生的費用進行補償。 王前進說：“此項制度的實施是一個政府行為，但實際上是我們每一個人在為我們所享受到的森林生態效益付費，因為政府的資金來自于每個納稅人。” 據悉，國家林業局從今年５月開始開展了重點公益林的區劃界定工作，從全國近４０億畝林業用地中劃定了１５．６２億畝重點公益林，本次選定的４億畝重點公益林將覆蓋全國主要大江大河上游地區、國家自然保護區以及主要的國家級自然生態地位重要但生態系統脆弱的地區。王前進說，需要指出的是，該項基金雖名為補償，在現階段卻實為補助，而且補助的范圍還只限于部分公益林的管護費用。相比起林木自然成熟之前總體支出，管護單位所獲得基金還是非常有限的。 一年前的６月２５日，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》出臺，中央政府將加強林業建設作為中國經濟社會可持續發展的重要基礎，中國林業建設實現了由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。作為生態建設的一個重要內容，中國政府規定公益林禁止商業性采伐，一個不可避免的事實是大量曾經依靠采伐林木為主要收入來源的國有林場、承包林地的個人的經濟損失受到了損害，大量林場職工下崗，生活困難。實際上，國家林業局在四川等地調研時也聽到了求助的聲音。四川省的一位地方官員說：“樹木不像糧食，一般十年年才達到林木的自然成熟期。十年八年不讓砍樹賣錢，卻還要求盡心盡力看護林地防止盜伐、火災、病蟲害，這在倡導公平原則的今天是行不通的。” 王前進說：“中央森林生態效益補償基金制度的確立非常及時，它為重點公益林的保護提供了長期的、穩定的資金來源，也使公益林所有者和經營者，特別是廣大林農的切身利益得到了有效的保護，提高他們種樹護林的積極性，確保了中國林業生態建設持續健康的發展。”王前進同時也指出對于有償使用森林生態效益還存在著一些“遺憾”。首先，盡管森林生態效益補償基金已納入中央財政經常性預算，但對于廣大社會公眾而言，森林生態效益還是一個十分新鮮的概念，較低的公眾認知率直接影響這項制度在全國的推廣。其次，中國的森林覆蓋率已達到１６．５５％，如此大面積的森林養護和培育，僅依靠政府基金的支持是不夠的。 對此，王前進說，應大力提高公眾對有償使用森林生態效益的關注，同時，政府應制定專門的法規要求那些直接享受森林生態效益的部門，如旅游、水電，從其收益中拿出一部分來“反哺”森林，為森林的可持續性發展作應有的貢獻。（記者 易凌）
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