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為進一步促進全省鄉鎮企業加快發展，加快推進縣域經濟突破，切實增強縣域經濟實力和競爭力，充分發揮鄉鎮企業在解決“三農”問題和振興吉林老工業基地中的重要作用，促進農民就業、增加農民收入，加快農業工業化、農村城鎮化和農業現代化的建設步伐，根據《中華人民共和國鄉鎮企業法》等相關法律法規和我省鄉鎮企業發展的實際，特提出以下意見。 一、進一步深化認識新時期鄉鎮企業的重要作用和地位 1、經過二十幾年的發展，我省的鄉鎮企業已經進入了一個新的發展時期，這個時期是鄉鎮企業進行體制創新、結構升級、總量擴張和質量提升的重要轉折期，是實現優化投入、合理集聚、全面發展提高的戰略機遇期，又是承擔起振興農村經濟和全面建設小康社會重任的關鍵期。進一步鼓勵、扶持和引導鄉鎮企業快速高效發展，是用工業化思維謀劃農業，發展壯大縣域經濟，推進農業工業化、農村城鎮化和農業現代化的一條根本有效的途徑；是擴大社會就業、富裕城鄉居民、增加財政收入、保持社會穩定、促進經濟社會發展的重大戰略舉措。做好新時期的鄉鎮企業工作，對于統籌城鄉經濟發展，實現縣域經濟突破，切實解決“三農”問題和振興吉林老工業基地，均具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。 2、各級黨委、政府要按照實踐“科學發展觀”的要求，從全局和戰略的高度，對鄉鎮企業的地位和作用進行再認識、再提高，切實把加快鄉鎮企業發展作為振興全省經濟和促進社會發展的一項長期的戰略方針，納入本地區經濟和社會發展總體規劃，擺上重要位置，下大力氣，積極鼓勵、扶持和引導鄉鎮企業快速高效發展。同時，要沖破思想束縛和體制性障礙，為鄉鎮企業做大做強創造良好環境。 二、加大資金扶持力度，全力推進鄉鎮企業快速高效發展 3、建立扶持鄉鎮企業發展專項資金。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，縣級以上人民政府依照國家有關規定，可以設立鄉鎮企業發展專項資金，專門用于扶持鄉鎮企業發展。省財政從2005年起在安排的支持中小企業和民營經濟發展專項資金中劃出一定比例，專項用于鄉鎮企業技術改造、貸款貼息和服務體系建設。引導鄉鎮企業向縣城和中心鎮集中，提高集聚效應。扶持鄉鎮企業發展專項資金，由鄉鎮企業行政主管部門和同級財政部門共同編制使用計劃并組織落實。 4、各類政府性扶持資金，包括技改項目貼息、出口鼓勵資金、進出口配額、出口退稅、國家專項資金補貼、技術創新基金項目補貼、新產品開發補助、星火計劃和火炬計劃貸款貼息、科技項目補貼、產學研專項補助、信息化項目補貼以及國債項目、政府組織的經貿活動補貼等，凡符合規定條件的鄉鎮企業，都可以平等地通過招投標或其他申報方式獲得扶持。 5、鼓勵和支持金融部門增加對鄉鎮企業信貸資金投入。各商業銀行、農發行和農村信用社要通過調整信貸結構、盤活資金存量等途徑，不斷提高對鄉鎮企業信貸資金的投入比重。農發行可以從鄉鎮企業中選擇一批以糧棉油生產、流通或加工轉化為主的農業產業化龍頭企業和糧食加工骨干企業進行資金支持，進一步促其發展壯大；國家安排我省的有關專項貸款，要增加扶持鄉鎮企業的貸款額度；各商業銀行和信用社也要積極開辟渠道，對鄉鎮企業適當增加信貸資金投放量，堅持鄉鎮企業與國有企業同等公平對待。 6、鼓勵多渠道為發展鄉鎮企業招商引資。對牽線搭橋引進資金發展鄉鎮企業的單位或個人,由受益單位按到位資金一定比例給予一次性獎勵。 三、加速企業技術改造和新產品開發，大力推進科技進步 7、經省經委核準、備案的鄉鎮企業重點技術改造項目，省技改基金給予重點扶持。同時，省經委、省鄉鎮企業行政主管部門要引導企業用足用好扶持企業技術改造的各項優惠政策。 對鄉鎮企業投資進行符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資的40%可享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。 對鄉鎮企業建設的符合當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄的技術改造項目，對投資總額內進口的自用設備，含隨設備進口的技術及配件、備件，可按國家規定免征關稅和進口環節增值稅。 四、加強人才的培養和引進，鼓勵各類人才到鄉鎮企業工作 8、黨政機關到鄉鎮企業掛職鍛煉的干部，按有關規定享受相應待遇。在事業單位、科研院所、國有企業工作的職工，由組織指派到鄉鎮企業工作且人事關系在原單位的，其原身份、待遇不變；自愿調到鄉鎮企業工作的，自調出之日起，享受所在企業同類人員的待遇，人事檔案可由縣(市、區)人事部門所屬的人才交流中心保管；到農村領辦、創辦鄉鎮企業的，可從稅后利潤提取較大比例作為個人獎勵；對帶項目到鄉鎮企業工作的，可每年從該項目稅后和還貸后利潤中提取一定比例作為個人獎勵。 9、培育壯大鄉鎮企業家隊伍。千方百計提高鄉鎮企業經營者素質，將鄉鎮企業家培訓納入各級政府培訓計劃。依法保護鄉鎮企業家和經營者合法權益、財產安全，對投資大、提供就業崗位多的企業經營者在經濟上給予獎勵，在政治上給予應有的地位和榮譽。 五、認真落實有關稅收政策,為鄉鎮企業發展創造有利環境 10、鄉鎮企業要依法積極納稅，有關部門要認真落實已有的減免稅政策。 對我省鄉鎮企業中從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業，以產品生產為主（產品年銷售額占全部銷售額50%以上，含50%）的增值稅一般納稅人實行國家關于東北地區擴大增值稅抵扣范圍的有關政策。對以上六個行業以外從事軍品或高新技術產品生產的增值稅一般納稅人，在報經財政部和國家稅務總局批準后，也可實行擴大增值稅抵扣范圍有關政策。 為補助鄉鎮企業社會性支出，對鄉鎮企業可按應繳所得稅額減征10%。 對鄉鎮企業的飼料工業，繼續執行憑省國家稅務局確認的飼料質量檢測機構出具的飼料產品合格證明免征增值稅的規定；農業生產單位銷售自產的農業產品，免征增值稅；金屬礦采選產品、非金屬礦采選產品，增值稅執行13%稅率。具體范圍按國家有關部門規定執行。 一般納稅人生產的建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料,可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，并可由其自己開具增值稅專用發票。 對鄉鎮企業在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣生產的水泥，實行增值稅即征即退政策。在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產的建材產品，免征增值稅。 11、新辦的符合國家產業政策的鄉鎮企業,根據實際情況,實行相應的稅收優惠政策。 對新辦的鄉鎮企業,從事咨詢業、信息業、技術服務業，第一年至第二年免征企業所得稅；從事交通運輸業、郵電通訊業，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業，報經稅務機關批準減征或者免征企業所得稅一年。 在國家確定的老、少、邊、窮地區新辦的鄉鎮企業，經稅務部門批準，可在3年內減征或者免征企業所得稅。 利用廢水、廢氣、廢渣（符合《資源綜合利用目錄》）等廢棄物為主要原料進行生產的企業，可在5年內減征或免征企業所得稅。 12、對鄉鎮企業從事技術轉讓、技術開發以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。 13、對盈利的鄉鎮工業企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用，比上一年度實際發生額增長幅度在10%以上的（含10%），除按規定據實列支外，可再按當年實際發生額的50%抵扣企業當年應納稅所得額。 14、對納入國家農業產業化重點龍頭企業的鄉鎮企業，從事種植業、養殖業和農林產品初加工的所得暫免征收所得稅。 六、深化企業改革,加快項目開發和小區建設 15、簡化和規范鄉鎮企業審批登記手續。除國家法律、行政法規規定需要行業審批的以外，鄉鎮企業登記前置審批一律取消。對法律、行政法規規定必須獲準前置審批的，在籌備期間可發給時限為6個月的籌備期營業執照。對不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，對重大項目及限制類項目實行規范的核準制，其他項目一律實行備案制。 16、各級鄉鎮企業行政主管部門和有關部門要積極為鄉鎮企業推薦、引進和開發項目，切實抓好項目儲備，建立鄉鎮企業項目庫，根據需要及時進行項目發布并組織項目洽談。為鄉鎮企業生產開發提供項目，實行無償服務。 17、堅持積極支持、正確引導、總結經驗、逐步規范的原則，推進鄉鎮企業產權制度改革和經營方式創新，不斷推進民營化改造進程，逐步建立現代企業制度。 七、建立健全服務體系，為鄉鎮企業發展構筑公共服務平臺 18、支持發展鄉鎮企業經濟信息咨詢、項目開發、創業輔導、市場開拓、技術創新、政策咨詢等服務機構。各級政府要在政策和資金上扶持鄉鎮企業服務體系建設。 19、逐步建立省、市、縣三級信用擔保機構，由各級政府給予適當資金支持，為企業貸款融資提供信用擔保服務。鼓勵建立多元投資主體的公司制信用擔保機構，支持發展行業內互助信用擔保機構，多形式開展信用擔保業務，對納入全國信用擔保體系試點的擔保機構，按照國家有關規定三年內免征營業稅。 20、加強鄉鎮企業行業協會建設，廣泛吸收鄉鎮企業入會，積極培育各類鄉鎮企業協會和商會，逐步引導各類鄉鎮企業行業協會規范、有序發展。對鄉村自行成立的各種合作經濟組織，凡是有彈性的行政事業性收費項目，一律按收費標準下限收取。調整放寬鄉（鎮）、村級專業協會法人登記條件。履行法人登記的農村專業協會，個人會員15人以上，單位會員8個以上，有具體的聯系人或負責人，有聯系地址和方式，具備組織活動的相應條件，業務范圍明確的，憑鄉（鎮）政府意見和發起人申請即可辦理登記手續。同時,允許農村專業經濟協會設立地域性分支機構、在異地設立辦事（代表）機構、跨地區發展會員、辦企業或發展合作經濟組織，廣泛開展經濟活動。 八、加強領導，確保鄉鎮企業持續健康快速發展 21、各級黨委、政府要切實加強對鄉鎮企業發展工作的領導，把發展鄉鎮企業作為樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題的重大戰略舉措抓實抓好。認真研究解決鄉鎮企業發展中的重大問題，為鄉鎮企業提供良好的發展環境。各級主管部門要切實負起責任，為鄉鎮企業的發展做好組織、協調、指導和服務工作。建立目標責任制，把鄉鎮企業發展的主要經濟指標納入市、州、縣（市、區）領導班子工作實績考核評價指標體系，把鄉鎮企業發展情況作為考核評價領導班子工作內容之一。各相關部門要切實轉變職能，轉變作風，加強協作配合，形成工作合力，共同推動鄉鎮企業加快發展。 22、強化鄉鎮企業信息統計工作，建立鄉鎮企業信息統計制度。各級鄉鎮企業行政主管部門要定期、準確、及時地向上級主管部門和同級政府統計機構提供鄉鎮企業統計資料，客觀反映鄉鎮企業發展動態，并逐步實現鄉鎮企業各項經濟數據的網上傳輸，發揮信息網絡的功效。省鄉鎮企業行政主管部門要配合省統計部門定期對各地貫徹執行統計法情況進行執法檢查。 23、各級鄉鎮企業行政主管部門要依法對鄉鎮企業進行監督和管理。認真指導鄉鎮企業加強安全生產和環境保護，遵守法律法規，依法經營，誠信經營，照章納稅和切實保障職工合法權益。積極引導鄉鎮企業逐步建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進機制創新、技術創新和管理創新。 24、根據《鄉鎮企業法》的規定，鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或農民投資為主，在鄉鎮(包括轄村)舉辦的承擔支農義務的各類企業，包括鄉村集體企業、股份制企業、股份合作制企業、合資合作企業、租賃經營企業、個體私營企業。對上述企業由各級鄉鎮企業行政主管部門負責行使規劃、指導、協調、服務等綜合管理職能。各級鄉鎮企業行政管理部門要根據形勢發展的需要，擴大鄉鎮企業管理服務范圍。縣（市、區）在機構改革中，要從實際出發，進一步理順管理體制，切實加強和穩定鄉鎮企業行政管理機構，選調得力干部，提高隊伍素質，以適應新形勢、新任務的需要，必要經費列入同級財政預算。各級鄉鎮企業行政主管部門要進一步加強自身建設，轉變工作作風，充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務等職能作用，切實幫助鄉鎮企業解決發展中的實際問題。 25、切實保障鄉鎮企業的合法權益。依法保障鄉鎮企業及其從業人員的合法財產不受侵犯。未經法定程序，任何單位不得查封、扣留、凍結、侵占鄉鎮企業的財產、資金。要積極探索建立適合鄉鎮企業特點的職工社會保障制度，所有企業及其負責人都必須自覺維護職工的合法權益，不得拖欠職工工資，不得雇用童工，切實改善職工生產生活環境，保障職工勞動衛生安全。 26、進一步減輕鄉鎮企業負擔。嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府的有關規定，切實減輕鄉鎮企業負擔。各地要加強對國家和省已取消收費項目落實情況的監督檢查，嚴格清理稅外收費，堅決制止對鄉鎮企業的各種亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款、亂檢查。對未經批準到鄉鎮企業亂檢查和收費，影響企業正常生產經營的單位或個人，按有關規定，予以嚴肅查處。 27、為鼓勵鄉鎮企業加快發展，省政府每年將評選和表彰一批先進鄉鎮企業、優秀鄉鎮企業家、先進工作者。同時，全面開展鄉鎮企業“創業杯”活動，對發展鄉鎮企業的先進市、州、縣（市、區）和管理服務機構進行獎勵。鼓勵和支持鄉鎮企業實施名牌發展戰略，對已獲國家、省名牌產品稱號的產品生產企業，在技術改造、技術創新和新產品開發方面優先予以支持。重獎鄉鎮企業的品牌經營活動，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產品被評為中國名牌產品的，由省政府進行獎勵。中共吉林省委、吉林省人民政府 （2005年10月14日）（ 佚名）
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