國務(wù)院決定進(jìn)一步深化糧食流通體制改革

國務(wù)院8月6日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了深化改革的總體目標(biāo)及當(dāng)前改革的重點(diǎn)。主要內(nèi)容是：加快推進(jìn)糧食主銷區(qū)糧食購銷市場化改革；完善國家糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力；完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，真正實(shí)行省長負(fù)責(zé)制；糧食主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策；加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐;切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。《意見》全文如下： 　　1998年以來，黨中央、國務(wù)院確定的以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過3年多的改革，我國糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購渠道逐步拓寬，銷售市場完全放開，除收購市場在糧價(jià)過低時(shí)實(shí)際保護(hù)價(jià)收購?fù)�，糧食購銷價(jià)格基本由市場調(diào)節(jié)，糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間購銷協(xié)作關(guān)系逐步發(fā)展和穩(wěn)定，已經(jīng)成為糧食市場的重要組成部分，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系初步建立，國家宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進(jìn)一步研究解決的問題，主要是一些地方?jīng)]有完全做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，部分糧食品種順價(jià)銷售困難；糧食省長負(fù)責(zé)制沒有完全落實(shí)，有些產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能及時(shí)足額到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后；國家儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不完全適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的需要。 　　面對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化，以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。深化改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的各自優(yōu)勢，糧食主銷區(qū)要加快糧食購銷市場化改革，放開糧食收購，糧食價(jià)格由市場供求形成；完善國家儲(chǔ)備糧垂直管理體系，適當(dāng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力；中央財(cái)政將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼完全包干給地方，真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長負(fù)責(zé)制；糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的前提下，賦予省級(jí)人民政府自主決策的權(quán)力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 　　一、加快推進(jìn)糧食主銷區(qū)糧食購銷市場化改革 　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，市場取向的糧食流通體制改革在實(shí)施中不斷調(diào)整和完善，為糧食主銷區(qū)加快實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化創(chuàng)造了必要條件。特別是東南沿海的浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力較大，糧食市場發(fā)育較好，糧食購銷形勢已發(fā)生很大變化，完全可以放開糧食收購，糧食價(jià)由市場調(diào)節(jié)。這有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自的區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整主銷區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷售騰出市場空間；有利于建立糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)自主銜接的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)市場糧價(jià)合理回升，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；有利于真正搞活糧食流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 　　糧食主銷區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措，必須不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)。為了積極有效地推進(jìn)糧食購銷市場化改革，糧食主銷區(qū)在糧食生產(chǎn)和流通主要依靠市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，也要按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，保證糧食供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定。 　　(一)要按照適應(yīng)市場需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 　　(二)切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。 　　(三)要按照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的有關(guān)要求充實(shí)省級(jí)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)省級(jí)人民政府對糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。 　　(四)主銷區(qū)要采取多種措施與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，以保證銷區(qū)市場需求的糧源。 　　(五)國務(wù)院各有關(guān)部門要積極支持主銷區(qū)加快推進(jìn)糧食購銷市場化。主銷區(qū)如發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，首先動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。 　　二、完善國家糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力 　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，健全中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的意義。 　　(一)進(jìn)一步擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)主銷區(qū)糧食購銷市場化，促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，要適當(dāng)增加中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模。在今明兩年內(nèi)，通過新建儲(chǔ)備庫裝新糧和在產(chǎn)區(qū)直接收購，使中央儲(chǔ)備糧規(guī)模逐步達(dá)到750億公斤，保證國家掌握充足的糧食調(diào)控資源。具體實(shí)施方案由國家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司等部門研究制定。 　　(二)健全中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系。加強(qiáng)對中央儲(chǔ)備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全中央儲(chǔ)備糧垂直管理制度，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的中央儲(chǔ)備糧管理體系，確保國家宏觀調(diào)控的需要。⑴中國儲(chǔ)備糧管理總公司的任務(wù)是負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧（含食油）的管理和輪換，建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，防止糧食陳化變質(zhì)，確保糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，保證國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。⑵中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分公司要嚴(yán)格中央儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，除經(jīng)營與儲(chǔ)備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事一般性商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。⑶中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分公司、直屬庫要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。⑷國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化的軌道。⑸各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要積極支持中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。 　　(三)繼續(xù)抓緊國家儲(chǔ)備糧庫建設(shè)。為適應(yīng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模的要求,今后可根據(jù)國家財(cái)力平衡和糧食儲(chǔ)存的實(shí)際狀況，繼續(xù)適當(dāng)安排國家儲(chǔ)備糧庫建設(shè)，以適應(yīng)安全儲(chǔ)存糧食的需要。今年建設(shè)的100億公斤國家糧庫，要確保工作質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。新建國家儲(chǔ)備糧庫產(chǎn)權(quán)歸中央所有，各庫所提折舊基金要專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于國家儲(chǔ)備糧庫的維修改造，不得挪作他用。 　　三、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，真正實(shí)行省長負(fù)責(zé)制 　　按照中央和地方對糧食分級(jí)管理的要求，必須健全在國家宏觀調(diào)控下，地方人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制，適當(dāng)增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，把糧食省長負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。 　　(一)適當(dāng)增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。根據(jù)建立省級(jí)人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)體制的要求，為給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開始，中央適當(dāng)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。按1999年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策規(guī)定,應(yīng)由地方財(cái)政配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時(shí)足額配套到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干基數(shù)調(diào)整后，由中央財(cái)政專項(xiàng)撥給各有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），與地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金一并在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶儲(chǔ)存，按照國家規(guī)定的用途，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級(jí)人民政府自行確定，并抄報(bào)財(cái)政部、國家計(jì)委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保�？顚Ｓ�，防止挪作他用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干基數(shù)調(diào)整和使用監(jiān)管辦法，由財(cái)政部會(huì)同國家計(jì)委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制訂后，報(bào)國務(wù)院審批。 (二)完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)適當(dāng)調(diào)整后，各省級(jí)人民政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的糧食省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制，核心是賦予省級(jí)人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體要求是：⑴糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護(hù)好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購和儲(chǔ)存，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲(chǔ)備糧輪換用糧。⑵各省級(jí)人民政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食順價(jià)銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。⑶實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，各省級(jí)人民政府籌集的配套資金要納入地方財(cái)政預(yù)算，專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。對部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能及時(shí)到位的缺口部分，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)向商業(yè)銀行借款的辦法。⑷各省級(jí)人民政府要積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。⑸各省級(jí)人民政府要繼續(xù)加快糧食市場體系建設(shè)，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價(jià)。 　　(三)因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。各糧食主產(chǎn)區(qū)要以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力。要緊緊依靠科技進(jìn)步，加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方，可積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。 　　四、糧食主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策 　　糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”,切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民利益。 　　(一)適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購范圍。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場需求變化，要適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購范圍。從全國糧食供求趨勢看，今后實(shí)行保護(hù)價(jià)收購的糧食品種，主要是長江中游地區(qū)的中、晚稻谷，東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷，黃淮海地區(qū)的小麥，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的玉米。各有關(guān)省級(jí)人民政府可按照這個(gè)要求，自行確定實(shí)行保護(hù)價(jià)收購的品種、范圍和辦法，并注意做好毗鄰省際間的價(jià)格銜接，同時(shí)報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。 　　(二)糧食主產(chǎn)區(qū)要合理確定糧食收購保護(hù)價(jià)格，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。當(dāng)市場糧價(jià)低于糧食生產(chǎn)成本時(shí)，為補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)收益，省級(jí)人民政府可制定收購保護(hù)價(jià)，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)要按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧；當(dāng)市場糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，要隨行就市收購農(nóng)民糧食。為了探索如何把國家財(cái)政補(bǔ)貼真正補(bǔ)給農(nóng)民，可以在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地區(qū)，選擇一兩個(gè)縣（市）進(jìn)行將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民的試點(diǎn)，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2000年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)延緩一年執(zhí)行新頒國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，從2001年秋糧上市起，執(zhí)行國家新頒的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真宣傳、貫徹，確保入庫糧食質(zhì)量。 　　(三)各有關(guān)部門要繼續(xù)支持主產(chǎn)區(qū)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需要的糧食。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，對國有糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購的糧食，要及時(shí)足額發(fā)放收購資金貸款；對隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購資金貸款。糧食、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。 　　(四)促進(jìn)糧食的順價(jià)銷售。調(diào)整糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包干基數(shù)以后，國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用得到合理補(bǔ)償，有利于實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，扭虧增盈。各有關(guān)省級(jí)人民政府要促進(jìn)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售。各地要加強(qiáng)糧食安全保管，有計(jì)劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等，不得流入糧食市場。處理陳化糧的價(jià)差虧損，首先用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，確因陳化糧數(shù)量較多難以彌補(bǔ)的，由財(cái)政部會(huì)同國家糧食局另行提出解決辦法。 (五)糧食主產(chǎn)和主銷區(qū)以外的糧食產(chǎn)銷大體平衡的�。▍^(qū)），可按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求,由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定糧食購銷政策。其中，糧食產(chǎn)量相對較多的地區(qū)，可比照實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。 　　五、積極培育糧食市場體系，加強(qiáng)糧食市場管理 　　(一)積極培育糧食市場體系，搞活糧食流通。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育全國性和區(qū)域性的糧食批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。鼓勵(lì)和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購。鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。 　　(二)積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢，開展代購、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在堅(jiān)持封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則及時(shí)提供貸款和跨省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)算服務(wù)。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力需要。 　　(三)搞好糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會(huì)同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。糧食主銷區(qū)跨縣（市）的原糧和全國范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。 　　六、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐 　　適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 　　(一)加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅(jiān)持實(shí)行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營管理機(jī)制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強(qiáng)競爭意識(shí)，擴(kuò)大市場銷售，降低經(jīng)營和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　(二)地方各級(jí)人民政府大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)做好把糧食職工納入社會(huì)保障體系的工作，所需資金不足的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持。對解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國家糧食局要會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門，研究提出加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見。 　　(三)各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動(dòng)。 　　七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行 　　當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的重要講話精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　(一)各省級(jí)人民政府要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食省長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 　　(二)為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各地區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。 　　(三)國務(wù)院各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及其他地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。 　　深化糧食流通體制改革，是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革政策措施的順利實(shí)施。（ 佚名）

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