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財預〔2004〕84號黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，總后勤部，總裝備部，武警總部，有關人民團體，有關中央管理企業，新疆生產建設兵團： 為了進一步深化預算改革，規范和加強中央本級項目支出預算管理，提高項目資金使用效益，我們制定了《中央本級項目支出預算管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時函告我部。 附件：中央本級項目支出預算管理辦法(試行) 二○○四年五月十三日 附件： 中央本級項目支出預算管理辦法(試行) 第一章 總 則 第一條 為規范和加強中央部門(含直屬單位，下同)項目支出預算管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。 第二條 中央本級項目支出預算由中央各部門項目支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。所稱“項目單位”，是指直接負責項目申請并組織項目實施的單位。 第三條 本辦法適用于中央部門的項目支出預算管理。 第四條 項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。 第五條 項目按照其支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。 基本建設類項目，是指按照國家關于基本建設管理的規定，用基本建設資金安排的項目。 行政事業類項目，是指中央部門由行政事業費開支的項目。主要包括：由國家批準設立的有關事業發展專項計劃、工程、基金項目，經常性專項業務費項目，以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。 其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費用、農業綜合開發、政策性補貼、對外援助、支援不發達地區支出等資金安排的項目。 第六條 項目支出預算管理應遵循以下基本原則：(一)綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求。(二)科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優進行安排。(三)追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，并對項目完成結果進行績效評價。 第二章 項目庫 第七條 項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。 第八條 項目庫管理應遵循統一規劃的原則。由財政部統一制定中央部門項目庫管理的規章制度、項目申報文本，統一設計計算機應用軟件。 第九條 項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規定對各自設立的項目庫實行管理。 中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預算的要求，結合部門特點，對所屬 單位申報的項目進行篩選排序后設立。 財政部項目庫，由財政部根據項目支出預算管理的需要，結合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設立。 第十條 中央部門項目庫由中央部門負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。 中央部門可以按照本辦法規定的原則，結合本部門業務工作的需要設立項目分庫。 第十一條 財政部項目庫由財政部負責總預算的機構進行具體管理。 第十二條 項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。 第三章 項目申報 第十三條 申報條件 申報的項目應當同時具備以下條件：(一)符合國家有關方針政策；(二)符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；(三)屬于本部門行政工作和事業發展需要安排的項目；(四)有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。 第十四條 項目申報分為新增項目和延續項目 新增項目，是指本年度新增的需列入預算的項目。 延續項目，是指以前年度已批準，并已確定分年度預算，需在本年度及以后年度預算中繼續安排的項目。 第十五條 項目按照部門預算編報要求分為國務院已研究確定項目，經常性專項業務費項目，跨年度支出項目(以下統稱“前三類支出項目”)和其他項目四種類型。 國務院巳研究確定項目，是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。 經常性專項業務費項目，是指中央部門為維持其正常運轉而發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定工作任務而持續發生的支出項目。 跨年度支出項目，是指除以前年度延續的國務院已研究確定項目和經常性專項業務費項目之外，經財政部批準并已確定分年度預算，需在本年繼續安排預算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續安排預算的支出項目。 其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責需安排的支出項目。 第十六條 項目申報文本由項目支出預算匯總表、項目申報書、項目可行性報告(編寫提綱)和項目評審報告組成。 第十七條 項目申報文本的填報要求 (一)基本建設類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農業綜合開發項目等，按照國家有關部門現行規定進行申報。 (二)除上述項目之外的項目，中央部門申報當年預算時，都應按照財政部規定，填寫項目支出預算匯總表、項目申報書并附相關材料。 (三)新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。 (四)延續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續項目中項目計劃及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。 (五)中央部門應當按照財政部規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。 第十八條 項目申報程序 (一)項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。(二)中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。(三)對進入中央部門項目庫的項目，中央部門擇優排序后統一匯總向財政部申報。第四章 項目審核 第十九條 項目審核的內容主要包括：(一)項目單位及所申報的項目是否符合規定的申報條件；(二)項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；(三)項目的申報內容是否真實完整，項目預算是否合理；(四)項目排序是否合理等。 第二十條 財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經商中央部門后，排序納入財政部項目庫。 第二十一條 對延續項目中項目計劃和項目預算發生較大變化的和新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，財政部和中央部門可以組織專家或者委托中介機構進行評審。第五章 項目排序 第二十二條 排序原則 (一)“前三類支出項目”中的延續項目予以優先排序；(二)其他項目根據中央財力狀況，按照項目的輕重緩急、擇優遴選后進行排序。 第二十三條 排序方式 (一)中央部門對申報的項目按照政府預算收支科目類(款)在項目庫中進行排序。 (二)財政部對中央部門申報的項目按照政府預算收支科目類(款)在項目庫中分部門進行排序。 第六章 項目支出預算的核定與項目實施 第二十四條 財政部根據國家有關方針、政策和中央部門行政工作任務，事業發展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據年度財力狀況和項目排序，安排項目支出預算，列入中央部門年度預算。 第二十五條 財政部依法對中央部門報送的預算建議數進行審核匯總，上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，及時向中央部門批復預算。 第二十六條 項目支出預算一經批復，中央部門和項目單位不得自行調整。預算執行過程中，如發生項目變更、終止、調整預算的，必須按照規定的程序報批。 第二十七條 中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。 第二十八條 項目完成后，結余資金的使用應當按照財政部的有關規定執行。 第二十九條 財政部對列入部門預算的經常性專項業務費項目，應當明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據項目的具體情況制定專門的管理辦法。 第三十條 按照規定屬于政府采購的項目，應當編入政府采購預算，并按照政府采購制度的有關規定執行。 第七章 項目的滾動管理 第三十一條 項目庫中的延續項目列人部門預算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后年度申報預算時不得變動，項目預算按照立項時核定的分年度預算逐年安排。 第三十二條 項目庫中的延續項目有執行年限的，應當明確項目的起止年限，項目到期后自行終止，如項目到期后需繼續安排預算的，視同新增項目，應重新申報。 第三十三條 項目庫中的延續項目實行滾動管理。每年項目支出預算批復后，中央部門和財政部要對項目庫進行清理，對到期項目予以取消。對延續項目要按照中央部門中長期計劃和財政部編制部門預算的要求，滾動轉入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。 第八章 項目的監督檢查與績效評價 第三十四條 財政部、中央部門以及項目單位應當對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查，對違反有關法律、行政法規和財務規章制度的，依法進行處理。 第三十五條 項目完成后，項目單位應當及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應當將項目完成情況匯總報送財政部。 第三十六條 中央部門和財政部對年度預算安排的項目實行績效評價。績效評價辦法由財政部另行制定，具體考評工作由中央部門和財政部組織實施。 第三十七條 中央部門應當將項目績效評價結果報送財政部，財政部應當將績效評價結果作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預算的重要依據。 第九章 附 則 第三十八條 基本建設類項目以及其他類項目中的科技三項費用等項目，按照國家有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政部項目庫。 第三十九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。 第四十條 本辦法由財政部負責解釋。 第四十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。財政部《關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法(試行)〉的通知》(財預〔2002〕356號)和財政部《關于印發〈中央本級項目庫 管理規定(試行)〉的通知》(財預〔2002〕358號)同時廢止。 附：中央部門項目申報文本（范本）（ 佚名）
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